国家林业局政府网4月29日讯近年来，在党中央、国务院的高度重视下，湿地保护管理工作受到地方各级党委、政府的日益重视和社会各界的广泛关注。在各有关部门的大力支持下，各级林业主管部门充分履行在湿地保护管理中的组织协调职能，以全新的视野、全新的观念和全新的意识统筹谋划，整体推进湿地保护与管理，各项工作取得了新的成效。一、全社会保护湿地的意识普遍提高党和国家领导人十分关心湿地保护工作。

胡锦涛总书记曾指出，要继续实施以生态建设为主的林业发展战略，大力加强六大林业重点工程建设，加大荒漠化防治和湿地、野生动物资源保护力度，防止已经有所改善的生态状况出现反复。江泽民同志曾指出，加强湿地保护刻不容缓，要采取有针对性的措施，提高广大干部群众的湿地保护意识，加强湿地自然保护区建设。温家宝总理曾指出，要制定法规，采取综合措施加强湿地保护，并主持国务院常务会批准了三江源湿地自然保护区总体规划。

2007年，太湖蓝藻事件爆发后，温家宝总理又亲临现场，就太湖综合治理作出了重要指示，要求实施湿地保护和恢复工程。五年来，全国人大代表、全国政协委员提出的有关加强湿地保护管理的建议和提案达100多件。2007年，全国政协副主席张梅颖和李蒙专门考察了湿地保护管理工作。

在各级领导的高度重视下，各地、各有关部门普遍加强了湿地宣传教育工作。国家林业局等部门和世界自然基金会等国际组织每年组织的“世界湿地日”宣传活动以及近年来开展的“湿地使者行动”，在全社会产生了良好的影响。国家林业局与中国农影制片厂合作的《保护湿地生态屏障》荣获中宣部最佳记录片“华表奖”。

与国际组织合作开展了首次“中国湿地摄影展”，将作为参加第十次缔约国大会的宣传材料。“野生动植物保护成果展”向全社会系统地展示了中国湿地保护成就。

批准并着手建立了首个“中国湿地博物馆”。《湿地通讯》、《湿地科学与管理》等刊物起到了很好科普和教育作用。湿地已成为领导和公众关注的一个热点问题。

近年来的实践表明，领导越重视，湿地保护工作就越有成效，湿地保护的理念就越深入人心。通过领导的率先垂范和带动，通过加强宣传教育，政府和部门保护湿地的责任意识、服务意识和协作意识得到增强，非政府组织保护湿地的参与意识得到增强，人民群众保护湿地的积极性进一步提高。

二、全国湿地保护重点工程进展顺利2003年，国务院批准了由国家林业局牵头，10个部门共同编制的《全国湿地保护工程规划（2002—2030年）》，提出了全国湿地保护的中长期目标。同年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》把加强湿地保护作为以生态建设为主的林业发展战略的重要组成部分。2004年，国务院办公厅发出了加强湿地保护管理的通知，对加强湿地保护管理提出了明确的要求。

2005年，国务院批准了国家林业局牵头编制的《全国湿地保护工程实施规划》，明确了湿地保护、恢复、可持续利用、能力建设等工程建设的目标及任务，计划总投资90亿元，实施项目400多个。2006年全国湿地保护工程正式启动，两年来，国家林业局和有关部门已审批湿地项目近200个，安排中央投资5亿元，实施项目近100个，其中审批林业系统项目近160个，安排中央投资3.26亿元，实施项目70个，涵盖了湿地保护、恢复、可持续利用示范、能力建设4大类型，覆盖了26个省区市、2个森工集团和新疆生产建设兵团。此外，《全国海洋功能区划》、《全国水资源保护综合规划》、《全国土地利用总体规划》、《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》都把湿地保护恢复作为重要内容予以对待,安排了专门的经费,实施了有关的工程项目。

湿地重点工程的建设在一些地方已经取得了较为明显的成效。例如，通过实施青海三江源的生态保护重点工程，青海三江源的河流、高原、湖泊、沼泽等类型的湿地得到了较好保护，水源涵养能力得到增强，生态环境得到改善。通过平垸行洪、退田还湖，鄱阳湖、洞庭湖及长江干流行蓄洪水面积增加了29万公顷，增加蓄洪容积约130亿立方米；湖南省在洞庭湖区域扩大湿地面积8万公顷，增强了洞庭湖蓄洪调洪的生态功能；江西省还江还湖面积达到15万公顷，使鄱阳湖面积基本恢复到1954年的水平，蓄洪能力由原来的298亿立方米增加到359亿立方米。

2005、2006两年，湖北省委、省政府投入专项资金，推动解决了洪湖湿地36万多亩围网拆除、安置渔民和富余职工安置问题，已使洪湖的水质得到了改善。黑龙江省从2002年开始，连续6年累计为扎龙湿地补水达7亿立方米，使扎龙湿地的生态功能得到恢复和加强，湿地鸟类有了恢复性的增长。在国家项目的示范带动下，全国已有1700多万公顷，近47%的自然湿地纳入了470多处保护区得到了有效保护；国家湿地公园达到18处，面积27万公顷；一批退化湿地的生态功能正在恢复之中；湿地可持续利用的示范模式正在形成。

三、湿地资源调查和监测科研工作得到加强为掌握全国湿地资源的最新情况和变化动态，国家林业局和有关部门正在为第二次全国湿地资源调查进行周密准备，并于2007年底部署在河北、湖南、广西、四川的四块湿地开展先期调查试点，为调查积累经验。按照《公约》要求，在有关部门和地方政府的支持配合下，国家林业局组织开展了国际重要湿地的监测工作，及时向公约秘书处上报我国国际重要湿地的相关情况和信息，进行沟通和交流。近几年来,我国相继建立了国家林业局湿地监测中心、国家林业局湿地研究中心、国家高原湿地研究中心。

在国家和地方两个层面，依托国际重要湿地、国家重要湿地、湿地类型自然保护区、湿地公园，组织开展了“湿地生态过程”、“湿地生态效益和服务价值”、“湿地生态需水”、“湿地生态修复技术”等基础理论和实用技术研究。这些重大课题，可望到“十二五”初取得积极成果。四、湿地立法、政策和标准工作稳步推进经过五年的努力，现已完成了《全国湿地保护条例》（草案）的起草。

省级湿地立法有序展开，目前已有黑龙江、甘肃、湖南、陕西、广东、内蒙古和辽宁等7个省区出台了省级湿地保护条例。与湿地保护有关的《森林法》、《野生动物保护法》、《环境影响评价法》、《海域使用管理法》、《水法》、《水污染防治法》等，都在湿地保护和功能恢复上发挥着应有的作用。

关于湿地生态效益补偿、湿地生态补水等带有根本性、长远性的政策正在积极探索之中。有关湿地保护恢复、调查监测、湿地公园建设的10多项标准正在制定之中。五、湿地保护管理机构和保护管理体系逐步健全国家层面的机构得到加强。

1998年机构改革后，国务院明确由国家林业局负责组织协调全国湿地保护管理工作及有关国际公约的履约工作。2005年，中央编办批准成立了国家林业局湿地保护管理中心（中华人民共和国国际湿地公约履约办公室），明确了职责。天津、吉林、辽宁、江西、广东、重庆、甘肃、青海、宁夏、新疆等10个省市建立了湿地保护管理的专门机构，省级机构得到了加强。通过实施湿地工程等措施，部分国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园也加强了机构建设。

目前，以自然保护区为主体，湿地公园、湿地保护小区等多种保护管理形式并存的保护管理体系正在逐步形成。东南沿海三大红树林湿地保护圈、长江中下游湿地保护网络的建立，标志着全国湿地保护正在向区域化、流域化、网络化的方向发展。六、湿地履约与国际合作成效明显截至目前，《湿地公约》共有缔约国165个，国际重要湿地数量达1700多块，总面积达1.53亿公顷。

2008年初，我国又有四川若尔盖等6处湿地被指定为国际重要湿地，使我国国际重要湿地的总数达到36块湿地，总面积达380万公顷，占全国自然湿地面积的10.5%。近5年来，我国积极参与公约事务，履行《公约》义务，影响日益扩大。2005年11月，在乌干达召开的第九届缔约方大会上，我国当选为湿地公约常委会成员国和公约财务小组成员。利用公约国际合作机制共争取国外资金近2亿元，有力地促进了中国湿地保护管理的全面发展。

开展了多个国际重要湿地监测试点，实施了部分国际重要湿地的生态补水工作，主动参与了联合国组织的“千年生态系统评估”，率先推动“加强高原湿地保护决议”,分别在乌鲁木齐、三亚、昆明组织召开了“高原湿地保护国际研讨会”。中国湿地保护得到了国际社会的肯定，2002年，世界自然基金会将年度“献给地球的礼物”荣誉奖颁发给了国家林业局。

2004年，湿地国际将“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”授予中国。中国科学家蔡述明教授还获得了“湿地科学奖”。

为更好地开展履约工作，2007年，国务院批准成立了由国家林业局牵头，共16个部门组成的中国履行湿地公约国家委员会。《公约》新任秘书长对委员会的成立给予高度评价和赞誉，认为这将把中国的湿地保护事业推向一个新的阶段。近5年来湿地保护管理的启示主要有：领导重视是搞好湿地保护管理工作的重要保障；部门协作是落实湿地保护管理各项政策措施的必要条件；工程带动是湿地保护和恢复的有力举措；自然保护区、湿地公园、湿地保护小区是湿地保护的主要方式；科技支撑是湿地保护和恢复的基本保证；良好的社会舆论是推进湿地保护管理工作的重要前提；立法和制度建设是加强湿地保护管理的长效措施；履约与国际合作是推动国内湿地保护管理工作的重要动力。

这些启示对于进一步做好全国湿地保护管理工作具有长期的指导意义。

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